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成都市信访局、成都市公安局负责人就依法处置非正常上访行为的有关问题答记者问

文章摘自:  发布时间:2012-05-03  浏览次数:8469

成都市信访局、成都市公安局

负责人就依法处置非正常上访行为的有关问题答记者问

近日,记者就我市开展“切实维护信访秩序,依法处置非正常上访行为”为主题的专项工作的有关情况,采访了市信访局、市公安局的有关负责人。

  问:为什么要在全市开展以“切实维护信访秩序,依法处置非正常上访行为”为主题的专项活动?意义何在?

  答:新《信访条例》颁布实施以来,我市各级党政部门在市委、市政府的正确领导下,按照中央、省的部署和要求,坚持围绕中心、服务大局,以人为本、真抓实干,依法办事、规范秩序,使一大批信访疑难问题得到及时妥处,许多群众的合理诉求得到及时解决,不少信访老户经教育转化已息诉息访,信访形势开始向良性方面转变,信访秩序进一步好转。但是,在信访过程中存在的非正常上访问题还没有从根本上得到解决,少数上访人不是通过正常的信访渠道反映问题,而是以过高、无理的诉求,反复到各级党政部门非正常上访,甚至到外国使领馆区“告洋状”,严重影响了社会和谐稳定,严重损害了党和国家的形象。

  因此,为维护正常的信访秩序,确保社会稳定,按照中央、省关于依法处置非正常上访问题的有关精神,经市委、市政府研究,决定在全市开展以“切实维护信访秩序,依法处置非正常上访行为”为主题的专项工作。要求各级各部门要认真解决群众合理诉求,对按政策和法律法规处理后在生产生活上确实存在困难的,要从解决“五难”(子女入学难、就医难、就业难、住房难及生活困难)入手,最大限度地给予人文关怀,想方设法予以解决,在此基础上要对仍然无理取闹、缠访、闹访,甚至进京非访的行为依法进行处理,维护信访秩序。规范信访行为,先要规范各级行政机关的办理行为,对群众诉求必须严格程序和时限,认真及时调处,规范办理,以规范行政机关的办理行为引导信访人行为规范。市委、市政府要求各级各有关部门要通过此次活动,在进一步畅通信访渠道、维护群众合法诉求上下工夫,在狠抓源头治理、预防和减少信访问题发生上用实劲,在规范信访秩序、促进有序信访上出实招,在进一步落实责任、推动事要解决上求实效,进一步形成群众依法有序信访,信访问题依法按政策及时就地处理的良好局面。

  此次专项治理活动对于贯彻落实科学发展观,强化各级各部门的服务意识,提高各级各部门处理群众信访问题的能力,教育引导广大群众依法有序进行信访,改善和维护信访秩序,共建社会和谐,维护社会稳定有着重要的意义。

  问:为进一步畅通信访渠道,规范信访秩序,成都市采取了哪些措施?出台了什么规定?

  答:我市从方便群众,最大限度地利民、助民,规范行政机关的行政行为入手,采取了以下措施:一是拓宽诉求表达渠道。第一,成都市在严格实行各级机关正常受理群众信访的基础上,建立了市级有关部门和各区(市)县委、政府及街道(乡镇)领导阅信和定期接待群众来访制度。第二,市委、市政府在全市实行了领导干部带案下访、包片巡访,对信访突出问题进行包案处理。第三,在一些基层实行了党代表、人大代表、政协委员和律师参与,相关职能部门参加的联合接访制度,极大地方便了上访群众,确保了群众诉求渠道的畅通。第四,近两年,我市还开设了“网上信访”、市长和各区(市)县长公开电话及信箱等,有的地方还开通了信访群众电话诉求专线,为信访人提出信访事项、查询办理情况进一步提供了便利。最近,按照中央、省的统一部署,我市又从7月1日起在全市开展了区(市)县委书记、县长大接访和干部下访活动,集中力量解决一批群众最关心的民生问题,以及群众急迫需要解决的权益诉求。二是推行了《逐级上访处理制度》。要求各级各部门强化初信初访首问首办责任制,对群众反映的各种问题,在逐一反思,分析原因,查找症结的基础上,依法依规及时妥善调处。要求严格执行矛盾调处“三三”制和“备案”制,对信访案件处理必须经过初次处理、复查处理、复核处理三个环节才能终结;若当事人不服,每个环节都必须至少调处三次以上,方可出具结论意见,以最大诚心和耐心对待群众的诉求。同时,案件办结后,必须报上一级机关备案,对信访案件办理的全过程实行严格管理、全程监督,尽可能地避免和减少重复访、越级访。三是推行基层信访代理。从2006年8月1日起在全市推行了基层信访代理制,19个区(市)县社区(村)均设立了信访接待调处室,街道(乡镇)设立了信访接待调处中心,整合各方面的工作人员集中办公,负责本辖区内群众信访事项代理及社区(村)代理服务点所代理信访事项的协调处理,极大地方便了人民群众。如果信访群众严格通过信访代理,不仅可使自己的信访成本降到最低,甚至为零,还可以最大限度降低行政成本。同时,信访代理较好地实现了“四个转变”,即:变被动为主动,由以往坐等群众上访为主动向居民了解情况;变上访为“下访”,有关部门从信访代理获取信息后及时与群众沟通;变无序为有序,信访代理员按规定程序向有关部门反映问题,并及时向群众反馈;变“外循环”为“内协调”,由过去群众无序上访,变为由代理员到相关政府职能部门内部进行协调。四是不断强化信访进社区工作。目前,我市基层社区和村均设置了信访受理点和信访代理室,全面实现了信访进社区,极大地方便了信访群众反映诉求,表达意愿。同时,通过开展信访进社区,将基层信访代理与基层民主政治建设有机地结合了起来,加大了对矛盾纠纷的调处力度,切实妥处了群众的信访事项。五是规范信访工作程序。近年来,成都市从领导责任、协调处理、目标管理、责任追究等10多个方面,对信访受理、告知、办理、调处、督查督办、复查复核、结案、终结及查询等各个环节全面进行严格规范,完善了办信、接访程序,出台了《成都市信访听证暂行办法》、《成都市信访问题复查复核办法》等,使成都市的信访工作逐步走上了规范化的轨道,确保群众信访事项的有效处理。

  问:近年来,一些信访人认为在基层信访不解决问题,于是频繁到省或进京上访,既增加了信访人的经济负担,又使各级行政机关就同一信访事项重复处理,加重了社会管理成本。对此,成都市采取了哪些措施?

  答:针对群众反映的基层责任不落实,信访问题得不到解决的现象,我市从强化各级责任、加强督查督办、严格责任追究等方面入手,不断完善和健全工作机制,切实解决群众的合理诉求,维护群众的合法权益。一是加强领导,落实责任。我市各级党委、政府把信访工作列入重要议事日程,纳入工作全局,统筹进行部署。各级党政主要领导同志切实担负起了信访工作第一责任人的责任,对信访工作亲自抓、负总责;分管领导对具体问题、疑难案件协调,具体抓、牵头做;班子成员对分管领域发生的信访问题负责牵头协调解决;在乡镇(街道)基本实行了班子成员包片、中层干部包段、一般干部包点的工作责任制。各级党政领导严格执行领导阅信、接待、包案制度。市委规定,对群众来信各区(市)县和市级各部门主要领导阅批率必须达50%以上,其他领导必须达100%;区(市)县每周、市级部门每月、乡(镇、街道)每周必须有一名领导保证一个工作日接待群众来访;对重大疑难信访案件实行了领导包案。二是多措并举,促进“案结事了”。一方面,对疑难信访案件,在逐案反思的基础上,采取及时调处,依法处置,责任查处的原则,切实解决群众的合理诉求,妥善化解各类矛盾;对历史积案实行“三不限” (即不限过去的调查结论、不限过去的处理意见、不限领导的个人表态)原则,进行重新复查,尽可能促进案结事了,息诉息访。另一方面,坚持以人为本,将矛盾纠纷排查与解决人民群众合理诉求有机结合起来。对群众的诉求,有理合法的,就积极主动及时解决;有理但无政策规定的,就研究、完善政策,变通解决;无理但生活确有困难的,采取政府救助、社会救济、民间互助等措施,保障其基本生活,促进矛盾得到及时化解。三是整体联动,强化督查。近年来,我市已逐步探索建立了党务、政务与信访相结合的大督查机制,通过督查督办,确保群众信访事项“件件有着落,事事有回音”,力求做到“案结事了人息诉”。同时,各级各部门把矛盾纠纷排查化解目标任务层层分解,明确责任,并采取联合督查、专项督查、挂牌督办等方式,一级抓一级,层层抓落实,推动了问题解决。四是加强管理,严格追究。近年来,成都市制定了《信访工作责任追究办法》,规定凡对群众信访和民生民情漠不关心、敷衍塞责、推上阻下、贻误时机或处置失当诱发大规模集体上访或造成严重后果的,严格按规定进行责任追究。最近,中央出台了《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》给我们在维护群众合法权益上进一步强化责任制,加强责任倒查,严格责任追究提供了强大动力。五是加强目标管理,注重工作实效。一方面,每年初,以市委、市政府的名义,由市委、市政府分管领导与各级各部门主要领导签订信访工作目标责任书,把信访工作由软任务落实为硬指标,并纳入市上的专项目标考核体系。另一方面,围绕“事要解决”,在着眼于实现整体推进的同时,又兼顾地区间的不平衡性,力争做到目标管理科学化。从2007年开始,我市又提高了信访和群众工作在综合工作目标考核中的权重,对群众工作不力、信访矛盾突出,造成严重后果的,加重扣减当年目标分值和取消当年评优资格,从目标管理上进一步强化了责任落实,力促“事要解决”。

  综上所述,通过我市各级努力,每年受理的数十万件群众来信来访,处理率都在98%以上,办结率95%以上,绝大多数信访群众对处理结果表示满意,并息诉息访。处理后继续坚持过高要求,无理取闹、缠访的只是极少数。如果满足这极少数人的要求,那么就会对大多数人失去公平公正。

  问:非正常上访行为有哪些表现?

  答:按照《信访条例》第十八条、第二十条的规定,一是进京非正常上访〔到天安门广场、中南海周边、驻华使领馆区、中央领导人住地以及涉奥场所(包括分赛区)等非信访接待场所“上访”〕;二是围堵、冲击国家机关;三是在重点地区、国家机关办公场所周围或其他公共场所非法聚集;四是到非信访接待场所和机关走访;五是多人走访不按规定推选代表;六是在信访过程中侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由;七是在信访接待场所滞留、滋事,或将生活不能自理的人弃留在信访接待场所;八是煽动、串联、胁迫,以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财;九是阻挠企事业单位工作、生产、经营、教学、科研活动;十是其他扰乱正常信访秩序的行为。

  针对上述行为,司法机关将根据不同情况和性质,依法进行处置。

  问:为什么要依法处置非正常上访行为?

  答:和谐社会必须以正常的秩序为前提,非正常上访行为干扰了正常的工作秩序、生活秩序和社会秩序,影响了社会的和谐稳定,影响了经济社会协调发展。尤其是情节恶劣的违法闹访行为,最容易被别有用心的人所插手、利用,严重影响到国家形象和民族形象。解决好非正常上访问题是维护社会稳定的需要,是坚持科学发展、构建和谐社会的需要,是关注民生促进民和确保民安的需要。